中共渭南市环境保护局党组
关于印发《深入开展作风建设年主题活动实施方案》的通知
渭环党组发〔2017〕3号
各县（市、区）环保局，高新区、经开区、卤阳湖环保分局，市局机关各科室、局属各单位：
现将《深入开展作风建设年主题活动实施方案》印发你们，请认真遵照执行。
中共渭南市环境保护局党组
2017年3月31日
深入开展作风建设年主题活动实施方案
为了建设一支政治坚定、作风优良、规范执法的环保队伍，切实解决干部队伍在作风方面存在的突出问题，激发广大干部干事创业的激情，助力渭南环保事业发展。按照市委安排，现就作风建设年主题活动制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中省关于生态文明建设有关要求和市委、市政府工作部署，紧盯干部在政治纪律、思想观念、能力水平、务实担当、廉洁尽责等方面仍然存在的突出问题，以“五查四整三提升”活动为主题，推动干部作风转变，强化责任担当意识，激发干事创业激情，提高办事工作效率，提升服务发展理念，优化服务投资环境，为加快我市环境保护追赶超越，打好“铁腕治霾”攻坚战，建设天蓝、地绿、水净的美丽新渭南提供坚强有力的纪律作风保障。
二、活动内容
持续深化干部作风建设，重点针对政令执行落实不力、“四风”问题隐形变异、庸政懒政怠政突出、服务发展理念不足、重点工作推进较慢等问题，组织开展“五查四整三提升”活动，促进解决不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为等突出问题。
1.五查活动。一查认识，看党员干部是否存在理想信念动摇，缺乏事业心、责任心、使命感；是否把作风当小事，把纪律当儿戏，对自身要求不严；是否对岗位职责和工作任务认识不清，安于现状，不思进取。二查效能，看工作态度是否与干部身份相适应；服务水平是否与群众要求相适应，工作效率是否与目标任务相适应，自身能力是否与追赶超越相适应。三查状态，看是否在其位不谋其政，出工不出力，上班不见人影，下班吆五喝六；是否炫耀享受自在行为，传播消极怠工思想；是否工作“精气神”饱满；是否追赶超越有目标、有措施、有进位。四查担当，看是否存在口号喊得响，只挂帅、不出征行为；是否存在不作为、慢作为、乱作为问题；是否有效推进了环境保护重点工作任务；是否存在工作畏难不愿担当，能力不足不敢担当，认识偏差不想担当、推诿扯皮不能担当等问题。五查纪律，看是否存在管理松懈、纪律松弛、作风涣散，违反中央八项规定精神问题；是否做到令必行、禁必止；是否存在形式主义、官僚主义等“四风”问题；是否存在刁难、推诿、吃拿卡要等侵害群众利益问题。
2.四整活动。一是开展“四风”隐形变异问题专项整治。着力发现贯彻中省市和局党组决策部署中的形式主义和官僚主义，把同党中央保持一致当口号等突出问题，选择问题线索进行重点查办，对典型问题点名道姓通报曝光。开展明察暗访，坚决整治巧立名目胡支乱花、滥发津补贴，在单位食堂搞豪华宴请、到私房菜馆订制高档“一桌饭”等享乐主义、奢靡之风隐形变异问题，保持查纠高压态势，严防“四风”反弹回潮。二是开展庸政懒政怠政问题专项整治。进一步规范公职人员语言行为，把服务发展新理念，落实到言行举止每一个环节。突出审批岗位、行政执法、服务窗口、基层单位等重点，推行挂牌上岗，提倡规范审批服务用语，展示干部队伍新风貌。全面推行“首问负责制”“限时办结制”“办不成书面说明制”和“服务承诺制”。推动行政审批事项全部入驻便民服务中心，做好“我帮你办、马上就办、办就办好”，促进服务便捷高效。三是开展吃拿卡要、乱收费乱摊派问题专项整治。紧盯环境管理中的“吃拿卡要”行为，着力整治多头检查、无序检查，强制管理服务对象捐款、捐物或索要赞助等行为，保护生产经营秩序。整治强制管理服务对象接受指定中介机构服务，接受有偿服务、购买指定商品、报销费用等行为，严查工作人员索取或接受管理服务对象财物、宴请等突出问题，发现一起、查处一起、曝光一起。四是开展环保重点工程领域专项整治。以环境治理项目为重点，严肃查处利用职务之便，承揽、分包工程，或者为亲朋好友介绍工程谋取利益等违法违纪行为。对环保治理项目中遇到的强揽工程、强行阻工、吃拿卡要等干扰工程施工的违法行为，及时移交司法机关严厉打击，推动治理项目快速落地、顺利实施。
3.三提升活动。一是提升理念。重点针对服务发展理念不足、创新竞争意识不强、工作视野格局不大、因地制宜结合不够等问题，强化学习教育，有针对性的开展专题培训，促进全系统党员干部进一步更新知识储备、转变发展观念。把规范审批服务岗位工作人员言行举止作为突破点，禁止把“不能办”“我办不了”挂嘴边、提倡多讲“怎么办”“我能为您做什么”，以细节改变促进提升服务理念，树立机关新风貌。二是提升激情。重点针对干部队伍缺乏干事创业激情，工作“精气神”不足等问题，加强干部培训学习，提升干部创新理念，拓展干部创新思维，鼓励干部在工作中大胆创新、勇创佳绩。继续落实环保系统科级干部轮岗制度，畅通干部交流渠道，让干部在不同的岗位接受锻炼、提升能力，促进干部队伍焕发活力、提升激情。要为干事创业、敢于担当者撑腰壮胆，创造发展条件；对工作实绩突出、敢于担当负责的干部，坚决予以提拔重用；对不担当、不作为、不落实的干部，该调整的调整，该组织处理的组织处理。三是提升效率。着力解决办事效率低下、工作“疲、慢、拖、推”等突出问题，进一步规范、简化办事流程，明确办理时限，确保高效按期办结。要针对重点工作任务，细化工作措施，及时协调解决问题，强化考核问责，形成从严抓落实的体制机制，确保如期完成各项任务。要紧盯落实上级决定阳奉阴违、对上级安排工作推三阻四等政令不畅问题，严肃纪律约束，发现一起，查处一起，做到不换思想就换人。要对照“三定方案”，进一步夯实岗位职责，量化任务指标，明确工作任务具体承办人员，及时修订完善各类管理制度中与当前工作不相适应的环节，全面落实“鼓励激励”“纠错容错”“能上能下”制度，促进工作效率提升。
三、方法步骤
这次活动要坚持边查边改，确保不走过场、取得实效。从今年3月下旬开始，到12月底结束，分四个阶段实施。
（一）学习动员阶段（3月下旬—4月上旬）
各单位要紧扣活动的主题和任务，成立活动领导小组和办事机构，制定实施方案，设计活动载体，明确目标要求，及时动员部署。要丰富学习内容和学习形式，让广大党员干部了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。要围绕“五查四整三提升”活动主题，组织开展领导干部主旨宣讲和大讨论活动，以上率下，把学习变为习惯，将学习教育引领指导“作风建设年”活动始终。
局党政办公室要结合环保工作实际，制定全系统作风建设年活动实施方案，组织开好动员会；要组织抓好党组中心组和市局机关学习，切实提高领导干部思想认识和市局机关学习风气，做到先走一步，为全系统党员干部树立标杆；要围绕主题，安排组织好党组、支部、科室不同层次、不同形式的大讨论，使大家在学习讨论中提高认识，增强参与作风建设年的积极性、主动性；县（市、区）包联领导、基层单位负责人要开展主旨宣讲，宣传作风建设年活动的目的、意义，激发基层活力，凝聚工作干劲，在全系统形成抓作风、强服务、提效能的良好氛围。局监察室要围绕学习动员阶段的主要任务，组织督查检查，看各单位方案是否制定、机构是否健全、活动是否启动、学习是否开展、干部职工思想是否重视，及时督促整改。
（二）查摆问题阶段（4月中旬—5月下旬）
各单位主要负责同志要亲自安排部署，面向单位干部职工和社会群众广泛征求意见，全面梳理出本单位干部队伍作风方面存在的突出问题，列出问题清单，细化整改措施，推动工作落实。
一是开展自查自纠。要结合本职、注重日常，深入查找本单位、本科室干部队伍在思想认识、行政效能、工作状态、担当负责、纪律作风等方面存在的差距和不足。要邀请人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象等社会各界召开座谈会，或发放征求意见表，征求他们对本单位干部作风的意见和建议。要坚持边查边改、立行立改，把“五查”贯穿活动始终。
二是开展谈心谈话。要按照领导点、互相提、自己查的工作思路，将谈心谈话作为查摆问题的重要手段。做到单位主要负责同志和班子成员、班子成员相互之间、班子成员和分管科室主要负责同志、科室主要负责同志同本科室干部之间四个必谈。局党组领导班子成员要深入挂点联系单位，对包联单位的作风情况进行点评，指导包联单位查找问题，推动整改。
三是开好民主生活会。要围绕作风建设和追赶超越两个主题，组织召开民主生活会。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，用好批评与自我批评，真红脸、真出汗。要邀请市局党组包联领导指导本单位民主生活会，邀请群众代表列席本单位民主生活会和组织生活会，认真听取意见建议，确保问题找准查深，整改抓实抓好。
四是理出问题清单。要广泛征求各方意见建议，查摆出的问题要逐条、逐项列明，逐单位、逐人形成问题清单。各单位的问题清单要通过市环保局网站、个人的问题清单通过单位公示栏等平台，向社会公开，征求各方意见，接受群众评议监督。
局监察室对各单位查摆问题情况进行全程监督检查。
（三）整改提升阶段（6月上旬-9月下旬）
由各单位“一把手”亲自负责，逐级抓落实，逐条抓整改。
一是细化整治活动。局监察室牵头负责“四风问题”隐形变异问题专项整治，吃拿卡要、乱收费乱摊派问题专项整治和环保重点工程领域专项整治，党政办公室牵头负责庸政懒政怠政问题专项整治，人事科负责“轮岗交流、防控风险”的督查督办工作，环境监察支队负责执法队伍的规范化建设。各基层单位、牵头科室要按照方案要求，围绕各自活动重点内容，制定专项整治方案，细化整治内容，主动研究谋划，积极督查推动。要敢于动真碰硬，查纠典型问题，定期通报曝光，确保整出实效。二是建立整改台账。各单位要围绕问题清单，建立整改台账，明确整改时限、分管领导和具体负责人。要紧盯具体人、具体事，重点整改“四风”反弹回潮、工作“疲、慢、推、拖”、项目建设推进缓慢、执法人员吃拿卡要等突出问题。对关键领域、关键岗位存在的突出问题，实行挂牌督办和销号管理，专人负责，确保整改一条、到位一条、销号一条。三是接受社会评议和系统自评。积极参与由市委作风办、市考核办组织的门户网站公示评议、电信平台语音寻呼、向大厅办事群众问卷调查等“作风面貌变没变”社会评议活动。评议结果排序排名靠后的，要酌情扣减年度考核分值。在全系统开展上评下、下评上活动，在半年讲评会、年终综合考核会时，组织基层县(市、区）环保局对市局机关和局属单位进行评议，市局机关和局属单位对县（市、区）环保局进行评议，对评议排名最后一名的，年终目标考核不能评为优秀。
（四）总结提高阶段（10月上旬—12月底）
各单位要对开展“五查四整三提升活动”情况进行全面总结。党政办要将活动开展情况纳入年度目标责任考核，作为重要评分依据。各单位要把活动开展过程中形成的好经验好做法，固化为行为自觉和制度规范，对已有制度进行梳理，将不适用的按规定废止，需要完善的尽快修订，建立健全一批行之有效的规章制度。活动结束后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，确保活动常态化。
四、工作要求
1.加强领导，夯实责任。市局成立作风建设年活动工作领导小组，组长由局党组书记、局长张永同志担任，副组长由局党组副书记周家斌同志、纪检组长冯亚丽同志担任，局班子其他成员为领导小组成员。领导小组办公室设在局监察室，党政办公室、人事科、法规科、环评科、监察支队、宣教中心等按照职责分工，抓好牵头落实工作，各级党组织、各基层单位都要加强组织领导，积极谋划，精心实施。要强化督查落实，对活动组织不力、工作任务落不实、整改提升没成效的，局纪检组要及时进行约谈问责。对问题严重，造成不良影响或影响追赶超越工作进展的，在追究当事人责任的同时，还要追究领导责任。
2.及时汇报，从严考核。领导小组办公室要对各单位活动开展情况进行专项督导，重点督查各单位制定的实施方案是否切实可行、相关专题会议是否召开、查摆问题是否接地气、问题清单是否具体实在、专项整治是否扎实开展、干部队伍精神面貌是否有改善、群众反映的突出问题是否落实整改等。各单位每阶段要将活动开展情况书面报领导小组办公室，办公室将每阶段活动开展情况向局党组汇报。局党政办公室要将活动规定动作、群众反映问题、督导检查情况等量化成考核指标，记入日常考核。对干部作风问题突出、整改不力造成不良后果的，取消评优资格，用考核倒逼活动取得实效。
3.加大宣传，营造氛围。各县（市、区）环保局、局属各单位要加强宣传报道，及时上报活动开展信息。宣教中心要在局网站开设宣传专栏，大力宣传本系统各单位在作风建设年活动中的具体做法、工作成效；曝光作风检查中发现的突出问题，利用反面典型进行警示教育。要积极参加市委宣传部开设的“转变作风、追赶超越”专栏，继续参加“百姓问政”，聚焦“追赶超越”主题，积极回应群众反映强烈的突出问题、社会关注度高的热点问题，促进干群互动。
附件：渭南市环境保护局作风建设年工作领导小组组成人员及科室职责分工
渭南市环境保护局作风建设年领导小组组成人员及科室职责分工
一、领导小组
组 长：张 永 局党组书记、局长
副组长：周家斌 局党组副书记
冯亚丽 局党组成员、纪检组长
成 员：罗文虎 局党组成员、副局长
袁广荣 局党组成员、市环境监察支队支队长
毛平宇 局总工程师
车小林 局党组成员、副局长
樊 棣 局党组成员、副局长
活动由周家斌同志具体负责，冯亚丽同志担任领导小组办公室主任，唐延长、肖红同志担任办公室副主任。办公室设在局监察室，主要负责活动的安排部署、组织协调、检查督导、总结汇报等工作。
二、科室职责分工
1.党政办公室：负责活动的动员宣传，推进党内政治生活规范化、正常化；督促检查局党组各项重大决策部署和追赶超越目标任务落实情况，开展庸政懒政怠政专项整治，发现问题及时处理；按照局党组意见细化量化考核指标并组织实施；配合做好阶段性工作总结。
2.监察室：负责活动的督查落实，组织阶段性检查、明察暗访；收集整理问题清单，汇总形成阶段性情况汇报；组织开展“四风”隐形变异、“吃拿卡要、乱收费乱摊派”问题专项整治和环保重点工程领域专项整治；及时查处专项整治活动中发现的违纪问题，对违反作风建设和效能制度有关规定、损害群众利益的行为，从严追究责任。
3.人事科：负责干部“轮岗交流、防控风险”的督查督办，对干部管理混乱、轮岗交流敷衍塞责的单位提出处理意见，督促整改落实；参与活动督查和专项检查。
4.法规科：厘清归并权责清单、行政许可中介服务事项等，进一步深化行政审批制度改革，对依法行政、行政执法工作进行督查；参与活动督查和专项检查。
5.环评科：推动审批事项全面入驻行政服务中心，落实行政服务中心首问负责制、限时办结制、办不了书面说明制和服务承诺制等制度；参与活动督查和专项检查。
6.环境监察支队：负责执法队伍的规范化建设，强化执法人员管理，提升执法队伍素质；参与活动督查和专项检查。
7.宣教中心：围绕作风建设年活动，在市局网站开辟专栏，集中开展宣传报道，配合做好问题清单公示工作；积极参加市委作风办、市考核办组织的门户网站公示评议、电信平台语音寻呼、向大厅办事群众问卷调查等“作风面貌变没变”社会评议活动及“电视问政”栏目等活动。
