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河南健全机制推动南水北调后续工程高质量发展

监督保障一渠清水源源北上

来源:监察室 发布时间:2023-09-28 08:39

党的二十大报告指出,“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”,强调要“统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理”。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉,围绕党中央的战略部署强化政治监督,护航一渠清水源源北上,纪检监察机关责无旁贷。

近年来,河南省纪委监委发挥监督保障作用,在调研监督、发现问题的基础上,制定《全省纪检监察机关强化政治监督保障推进南水北调后续工程高质量发展工作方案》,围绕守好“一库碧水”“一渠清水”、移民安置后续帮扶、大力弘扬南水北调精神等重点加强监督,以有力有效监督保障南水北调后续工程高质量发展。

监督发现问题,举一反三完善制度

作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区,淅川县守着“大水缸”,握着“水龙头”。近日,该县纪委监委“守好一库碧水”专项整治工作督查组再次深入一线开展督导检查:“岸线有没有全部恢复,复绿面积是多少?”督查组成员问得仔细、听得认真。

这是河南纪检监察机关围绕南水北调后续工程高质量发展开展监督的一个缩影。

南水北调工程是重大战略性基础设施,工程横穿长江、淮河、黄河、海河四大流域,涉及十余个省(自治区、直辖市),输水线路长,穿越河流多,工程涉及面广。河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地,境内输水总干渠长达731公里,承担着向华北地区提供优质水资源的重大政治责任。

如何更好监督护航南水北调后续工程高质量发展?河南纪检监察机关深学习、实调研、抓落实,通过监督发现问题,在推动点上整改的同时,举一反三,推进面上拓展,为制定规范性文件提供参考,确保一渠清水源源北上。

去年以来,河南各级纪检监察机关充分发挥“室组地”协同作用,紧盯重大项目实施、沿线水资源保护、干线防洪、河道非法采砂等进行监督检查,督促相关党委、政府履行主体责任,统筹好高质量发展和水安全保障。

在监督检查中发现,部分市县对南水北调后续工程高质量发展的认识不够,有的单位和部门认为只是水利工程建设,忽视了沿线中医药传承创新、种业发展、乡村振兴等工作,相关职能部门之间联动机制不够完善,一些纪检监察机关在监督上也存在深度、广度、精准度不够的问题,均反馈有关部门并督促整改。

为推动整改成效进一步转化为制度成果,河南省纪委监委制定《全省纪检监察机关强化政治监督保障推进南水北调后续工程高质量发展工作方案》,明确了围绕守好“一库碧水”“一渠清水”、移民安置后续帮扶、推动中医守正创新传承发展、大力发展现代种业和乡村特色富民产业、大力弘扬南水北调精神等五个重点,紧盯推进南水北调后续工程建设、移民增收扶持、推动中医药传承创新发展、现代种业提升、南水北调精神阐释弘扬等十四项行动,以有力有效监督保障南水北调后续工程高质量发展。

监督保障南水北调后续工程高质量发展,既要压实党委(党组)主体责任,也要充分发挥纪检监察机关职能作用。“方案明确了四项具体措施,除了做实政治监督、推动落实责任外,还有用好协同机制、从严执纪问责、深化以案促改等配套机制,最大程度释放监督保障作用。”河南省纪委监委有关负责人介绍。

压实政治责任,督促沿线市县切实担当尽责

“我们将针对市纪委监委就南水北调后续工程监督检查提出的意见建议,全面剖析问题原因,认真加以整改。”日前,卫辉市纪委监委专项监督检查组例行反馈检查情况时,该市水利局负责人答复道。

南水北调中线干渠在新乡市辖区全长77.7公里,流经卫辉市等市县。该市纪委监委准确把握南水北调后续工程面临的形势任务,及时制定《关于南水北调后续工程高质量建设监督检查制度》《保障穿跨邻接南水北调中线干线工程项目高质量运行监督检查制度》,督促推动水利部门统筹推进水毁工程修复重建、病险水库除险加固、骨干防洪河道治理,压实职能部门责任,督促南水北调后续工程项目法人、建设管理、勘测设计、监理施工、设备供应等单位全面履行管理责任及承担工程质量,确保南水北调中线干线工程和沿线群众生命财产双安全。

和卫辉市一样,河南各级纪检监察机关充分发挥监督保障作用,全力推进南水北调后续工程高质量发展和水安全保障,把党中央的决策部署转化为确保一渠清水永续北送的实际行动。

河南省纪委监委驻省水利厅纪检监察组制定《2022年南水北调后续工程高质量发展监督工作方案》,紧紧围绕工程安全、水质安全和移民美丽家园建设,把南水北调中线干线防洪影响处理工程建设、“守好一库碧水”专项整治行动、南水北调移民直补资金发放等工作作为监督重点,推动专项整治发现问题的整改落实。

南阳境内总干渠全长185.5公里,约占河南段长度的四分之一、中线全长的七分之一,是干线最长、工程量最大、环保任务最重的省辖市。该市纪委监委开展“守好一库碧水”专项监督检查200余次,深入了解运行保障、配套建设和移民后续发展等情况,发现并指出帮扶项目“小而散”、群众获得感不高等问题和不足,向市委提交关于扩大“南水”供水效益、惠及更多群众的专题报告。去年底,该市自备井封停和南水北调水源置换工作已同步完成,更多的城区居民喝上了甘甜的丹江水。

为守护渠首生态屏障,淅川县纪委监委出台《生态环境领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,成立“保水质护运行”监督执纪工作领导小组,把生态环境、水质保护、干渠安全等方面存在的问题作为对临库乡镇党委“一把手”和班子成员监督谈话的重要内容,压实乡镇属地责任,督促环保部门统筹水资源、水生态、水环境保护与治理,督促县水利局全面加强节水、强化水资源刚性约束,督促县南水北调工程运行保障中心落实总干渠管理职责。

工程沿线水污染防治也是保障水质安全的重要内容。平顶山市是南水北调中线工程流出南阳后的首个受益城市,为巩固2021年全省南水北调中线工程水源保护区生态环境保护专项行动成效,该市纪委监委督促市生态环境局扎实开展“回头看”,2022年6至7月,该市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组督促相关科室对3589个疑似点位,尤其是经省生态环境厅确定已整改的38个问题点位进行逐点核查,对发现的“反弹”现象逐一推动整改到位。

紧邻黄河南岸的荥阳市,是南水北调中线穿黄工程所在地。该市纪委监委压紧压实生态环境、水利等部门监管责任及沿线乡镇属地责任,督促开展南水北调中线工程荥阳段突出生态环境问题专项整治,通过建立“联合排查、一查一清”机制,采取“无人机航拍+在线监测+人工踏勘”相结合的方式,排查核实上级推送问题点位564个,督促67项问题按时销号。

治痛点疏堵点解难点,增强人民获得感幸福感安全感

“原来俺村用的是地下水,现在不仅是俺村,整个王庄镇都能用上丹江水。”日前,浚县王庄镇宋井固村村级供水站管理员牛利安说。

王庄镇用上丹江水只是浚县对农村供水工程全面提升改造的一个缩影。作为河南省第二批试点县之一,在南水北调中线工程鹤壁市浚县支线工程实施之初,浚县积极争取南水北调分配水量3360万立方米/年,并对145处农村供水站进行改造提升。该县纪委监委采取“组地”联动监督方式,对群众关注度高的资金专款专用、工程项目建设程序手续合理合规合法等方面,通过廉政提醒等方式督促相关职能部门认真履行工作职责,确保项目有力有序推进。

目前,该县新建供水管网30.22万米,确保20余万名群众吃上更加安全、优质、健康的丹江水,提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕守好“一库碧水”“一渠清水”,河南全省各级纪检监察机关紧盯推进南水北调后续工程建设、水生态保护等,跟进监督、精准监督、全程监督,从严执纪问责,推动各级党委、政府和职能部门以铁的担当履职尽责。数据显示,通水8年来,丹江口水库水质稳定保持Ⅱ类以上,累计向首都、沿线安全送水超500亿立方米。

驻马店市南水北调中线工程PPP项目是市重大民生工程,其中西平县境内主线长度30.52公里,支线长度4.92公里。为推动境内南水北调工程顺利开展,该县纪委监委紧盯前期筹备、用地审批、项目进度、资金拨付、竣工验收等关键领域和重点环节,针对项目建设中存在的突出问题,倒查行业部门和当地党委、政府是否存在“庸懒散”“推脱绕”“管卡压”等问题,治痛点、疏堵点、解难点,推行“项目建设监督员”制度,选择公道正派、坚持原则、有责任心的同志为监督员,定期听取基层意见,对群众反映强烈的热点、难点、苗头性、倾向性问题及时协调解决。

“目前,我县境内南水北调工程主线和支线已完成通水试验,配套水厂主体工程、联通主城区供水管网已全部完工,正在进行设备调试,计划本月通水试运行,以实实在在的监督成效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”西平县南水北调工程相关负责人介绍道。

12年前,丹江口库区南阳淅川金河镇的7200名群众移民到了中牟县。为巩固提升移民帮扶成果,该县纪检监察干部深入10个移民村开展入户大走访活动,为每个村定制“廉情监督卡”,通过入村走访群众、在村干部中开展问卷调查等,发现并督促解决移民群众关注的焦点、难点问题21个,通过下沉监督打通移民政策落实的“中梗阻”。

长葛市同时承担着南水北调干线征迁、库区移民安置和配套工程,共接受淅川县丹江口库区移民安置4000余人。该市纪委监委紧盯移民后期扶持项目申报、项目审批、服务商招标、合同签署、项目实施、资金使用等关键环节,通过列席会议、谈心谈话、实地查看等方式强化监督,切实保障项目的工程质量和资金安全,带动4774名库区移民增收致富。

为全力守护“幸福花”“致富草”,南阳市纪委监委通过开展座谈交流、查阅相关资料、实地调研走访等方式,全面查找当地月季、艾草产业发展中存在的作风不深不实、工作打折扣、服务不主动等形式主义、官僚主义突出问题,强化职能部门在月季培育、艾草种植、产品销售等方面的服务意识。数据显示,南阳特色产业发展呈现出强劲发展势头,该市月季、艾草产值分别达30亿元、110亿元。

南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。“全省纪检监察机关将继续从守护生命线的政治高度,用铁的纪律、严的作风守护一库碧水,全力保障南水北调工程安全、供水安全、水质安全,把党中央决策部署转化为发展的实际成效。”河南省纪委监委有关负责人表示。

声音

南水北调是国之大事,河南省纪委监委出台制度,为各级纪检监察机关开展精准监督、跟进监督指明了方向。驻省水利厅纪检监察组立足职能职责,督促省水利厅找准载体抓手、抓实抓细工作,紧紧围绕南水北调工程安全、水质安全和移民美丽家园建设,督查干线防洪加固项目和防洪影响处理工程建设进度,确保工程运行安全;督促编制完成我省南水北调水资源利用专项规划,推动整治影响库区水质问题482个;加强对移民直补资金发放情况的抽查,努力维护好群众切身利益。下一步,我们将持续围绕贯彻落实党的二十大决策部署和二十届中央纪委二次全会精神强化政治监督,推动省水利厅进一步强化配套工程运行管理制度化、标准化、规范化建设,督促做好配套工程年度验收及干线工程竣工验收准备工作,着力推动完善南水北调“河长制+”工作机制,为新征程上实现南水北调后续工程高质量发展保驾护航。

——河南省纪委监委驻省水利厅纪检监察组组长刘东霞

作为中线工程渠首所在地和核心水源地,南阳市纪委监委紧盯维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全,跟进监督、全程监督、精准监督,从严执纪问责,为一泓清水永续北送提供坚强纪律保障。以专项监督为抓手,聚焦工程建设和水质保护、全域生态环境保护、集约节约用水、移民增收致富等重点任务深化政治监督,找准靶向、瞄准靶心,建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等措施制度,全力推动各项任务落实到位。围绕“256+41”项具体任务,开展项目化监督,监督点位和事项440个,推动解决问题152个,南阳绿色发展生态底色越绘越浓。

——河南省南阳市委常委,市纪委书记、监委主任陈英杰

河南省纪委监委对南水北调后续工程高质量发展监督检查工作进行安排部署,要求紧盯政策落实情况,严格履行职责,强化政治监督,铁纪护航清水北上、大河安澜。卫辉市纪委监委针对南水北调干线建成后市域内太行山区雨水排放由原来坡面漫流变为集中汇流的实际情况,准确把握南水北调后续工程面临的形势任务,找准工作结合点、切入点、着力点,坚持严的基调,强化系统观念,以制度建设为抓手开展政治监督,推动解决群众急难愁盼问题,全面保障南水北调中线干线工程和沿线群众生命财产双安全。我们将继续坚持问题导向,突出工作重点、注重监督实效,主动监督、及时监督、靠前监督、全程监督,制度化、规范化开展监督检查,以有效举措维护群众切身利益,扎实推进南水北调后续工程高质量发展。

——河南省卫辉市委常委,市纪委书记、监委主任葛林