渭南市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告反馈问题整改方案
发布时间:2021-09-29 09:17         

2021年5月10日至6月8日,省第三生态环境保护督察组对我市开展了第二轮生态环境保护例行督察,2021年8月2日,向我市反馈了《渭南市生态环境保护督察报告》(陕环督办〔2021〕32号)。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求,全力推进生态文明建设和生态环境保护工作,切实抓好省生态环境保护督察反馈问题整改,现结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以省生态环境保护督察反馈问题整改为重要机遇和强大动力,全力推动黄河流域生态保护和高质量发展。聚焦“减污、降碳、强生态”,全面推进绿色发展建设美丽渭南,深入打好污染防治攻坚战,加快补齐生态环境保护短板,推动生态文明建设实现新进步,以高水平保护助推全市高质量发展,为谱写渭南新时代追赶超越新篇章提供良好的生态基础。

二、整改原则

(一)统筹兼顾,系统整改。坚持推动督察反馈问题整改和打好污染防治攻坚战相结合,对标中央和省委要求,对第一轮中央生态环境保护督察、中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察、第一轮省生态环境保护督察反馈问题及交办环境信访案件问题整改进行“回头看”。针对未完成的问题,采取有力措施逐条逐项整改,确保全面覆盖、应改尽改。

(二)夯实责任,齐抓整改。健全市级领导包抓责任、市级部门牵头责任、县(市、区)落实责任的三级整改责任体系。市级领导定期深入包抓县(市、区)和市级单位督导协调解决突出问题;市级牵头责任单位抓好整改的组织协调、调度指导、督促检查、评估验收;各县(市、区)健全机制体制,强化资金、人员保障措施,对标对表推进整改落实。

(三)严格标准,精准整改。严格对照督察整改标准和要求,对照反馈的督察报告逐一梳理问题,制定整改措施,做到目标精准、措施精准、时限精准、责任精准。把握好政策的时度效,依法依规进行整改,杜绝整改工作“一刀切”。对能够立即解决的,立行立改、立改立成;对短时间内不能整改到位的,明确阶段目标、强力推进;对需要长期坚持的,持续发力、务求实效。

(四)举一反三,全面整改。对照督察报告中指出的扬尘和臭氧污染防治、清洁取暖和煤炭管控、入河排污口整治和断面水质、城镇和农村生活污水处理设施建设、尾矿库和卫生防护距离居民搬迁风险防控、违规取水等共性问题,结合全市生态环境保护突出问题百日攻坚行动,开展全面梳理、排查、整治,确保发现问题全面整改、科学整改、彻底整改。

三、整改目标

(一)督察反馈问题全面整改到位。全面推进督察报告中指出的三大类10方面59项具体问题整改,2021年底前完成51项,其余8项按时序推进。督察期间交办的328个环境信访件2021年底前基本办结和阶段性办结。继续加快推进第一轮省生态环境保护督察整改工作。

(二)生态环境质量持续好转。到2021年底,努力达到环境空气质量省考指标要求,退出全国环境空气质量168个重点城市后10位。地表水国考断面水质达到国家下达考核要求,土壤环境安全得到基本保障,秦岭、桥山生态保护体系基本建立。

(三)生态环境保护长效机制不断健全。以反馈问题整改为契机,聚焦推进绿色发展建设美丽渭南,不断推进生态环境保护工作制度化、规范化、常态化,使绿色发展和生态环境保护管理制度进一步完善,生态环境保护责任更加明晰、考核机制更加健全,执法联动和整改工作机制进一步完善,全市生态文明建设与生态环境保护工作水平进一步提高。

四、整改措施

(一)提高站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任

1.深入践行习近平生态文明思想。各级党委和政府要把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务,各级党委(党组)理论学习中心组学习每年不少于2次、干部专题集中培训每年不少于1次,开展全方位、多角度的宣传报道和解读,做到学懂弄通做实。牢固树立新发展理念,统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,坚定不移地走高质量发展之路,深入打好污染防治攻坚战,确保督察反馈问题整改到位。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委党校(市行政学院),各县(市、区)委、人民政府

2.全面压实生态环境保护责任。严格落实党政同责、一岗双责,坚持管发展必须管环境保护、管生产必须管环境保护、管行业必须管环境保护,做到守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。各级党政主要负责同志要做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。细化制定《渭南市生态环境保护责任清单》部门实施方案和县(市、区)清单,进一步夯实部门责任和县(市、区)属地责任。严格执行《关于构建现代环境治理体系的若干措施》,加快构建党委领导、政府主导、企业主体、全民参与的现代环境治理体系,进一步提升生态环境治理效能。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市级各相关部门,各县(市、区)委、人民政府

3.健全生态环境绩效考核问责体系。严格执行党政领导干部生态环境绩效考核和生态环境损害责任追究制度。各级各部门在整改过程中,发现履职不到位、责任不落实、问题整改不力以及敷衍整改、表面整改、假装整改的,及时移交纪检监察机关依规依纪依法处理;充分利用在线监控、无人机等科技手段,加强环境监管执法,健全生态环境部门和公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度,依法依规惩处各类生态环境违法犯罪行为,着力解决生态环境保护整体合力不够、责任落实不力、压力传导减弱等问题,真正夯实属地管理、行业监管和企业主体责任。

牵头单位:市纪委监委、市委组织部、市生态环境局

责任单位:市生态环境保护委员会成员单位,各县(市、区)委、人民政府

(二)聚焦重点,深入打好污染防治攻坚战

1.坚决打赢蓝天保卫战。积极调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化多污染物协同控制和区域协同治理,着力提升环境空气优良天数比例。实施煤炭消费总量控制,强化2.56万户散煤治理,提升“双替代”成效。中心城区建成供热管网12.76公里,新增供热能力850万平方米,集中供热普及率达到51%。开展扬尘专项治理,突出409个工地扬尘常态化监管,严查违反“六个百分之百”行为。深入实施夏季O3专项攻坚,严查“散乱污”企业,开展餐饮油烟和广告印刷行业集中整治,全面推进家具制造、汽修、工业涂装等行业挥发性有机物源头替代。大力开展秋冬季PM2.5治理攻坚,实施18家工业炉窑治理,完成华阴钢铁企业超低排放改造,开展全市汽修、砖厂等行业专项整治,限期完善污染防治设施运行管理清单和长效管控机制,实现退出全国环境空气质量168个重点城市后10位目标。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、市交通运输局等,各县(市、区)委、人民政府

2.持续打好碧水保卫战。以实施国家重点流域水生态环境保护“十四五”规划为主线,系统推进水生态保护、水资源管理和水环境整治。实施水资源消耗总量和强度双控,开展取水管理专项整治,认定为退出类的严格退出,认定为整改类的完善相关手续。开展“千吨万人”水源地保护区整治,保障饮用水环境安全。建成12个城镇污水处理厂提标改造和5个扩容工程,进一步完善县城和18个重点镇污水管网建设,持续推进完善老城区雨污分流。全面推进农村生活污水治理,建成提升农村生活污水治理设施41个,健全完善长效运行管理机制,确保已建成的205个镇村污水处理设施正常运行。持续推进入河排污口排查整治,加密水质监测和监管执法,杜绝污水直排现象发生。加大北洛河、石川河、金水河、双桥河、渭北排碱渠综合整治,对接省水利厅加紧实施石川河生态补水工程,提升河渠水质。全面落实河湖长制,积极实施“一断一策”“一河一策”治理,常态化开展河湖“清四乱”整治,力争9个国考断面水质稳定达标。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市水务局、市住房和城乡建设局、市农业农村局等,各县(市、区)委、人民政府

3.扎实推进净土保卫战。认真贯彻《土壤污染防治法》,全面推进农用地分类管控,加大优先保护类耕地保护,加强源头管控和污染治理。以潼关土壤污染防治先行区建设为重点,开展潼关县17处历史遗留“三小”提金废渣堆放点区域土壤状况调查及风险评估,加快推进华州区原渭南市冶炼厂污染地块修复效果评估。加强土壤污染重点监管单位环境监管,严格落实建设用地土壤环境准入管理,动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录,确保污染地块安全利用达到国家考核要求,完成潼关中金公司无机氰化物资源化利用试点工作。推进工业固体废物和建筑垃圾综合利用,完善农业农村固体废物回收处理体系。完善城乡生活垃圾收集、转运、处理体系,扎实推行中心城区垃圾分类,促进垃圾减量化、无害化、资源化利用,持续引领垃圾分类新风尚。严格执行联合打击涉危险废物违法犯罪行为的长效工作制度,严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物等犯罪行为。加强危险废物、医疗废物处置能力建设。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市公安局等,各县(市、区)委、人民政府

4.当好秦岭桥山生态卫士。严格落实省秦岭生态环境保护条例和总体规划,严守生态保护红线。针对中央和省生态环境保护督察、省委巡视、省委专班“回头看”及“五乱”专项整治问题,集中力量打歼灭战,确保清仓见底。统筹抓好秦岭区域小水电整治、勘界立标、产业准入清单落实、图斑核查整改等工作,加快健全秦岭生态环境保护“1+8+4”规划体系建设。出台桥山生态环境保护规划,健全沿桥山六县(市)桥山生态环境保护工作机构,实现市县一体保护。坚持保护优先、生态恢复为主,实施秦岭、桥山历史遗留采石矿山生态修复治理61处、4000亩以上,筑牢秦岭、桥山重要生态安全屏障。持续开展自然保护地“绿盾”行动,强化韩城褐马鸡国家级自然保护区、陕西黄河湿地、华州大鲵水生野生动物省级自然保护区监管,持续推动解决突出环境问题。加大湿地保护修复力度,退耕还湿1000亩。

牵头单位:市发展和改革委员会、市生态环境局

责任单位:市自然资源和规划局、市应急管理局、市林业局、市水务局等,各县(市、区)委、人民政府

(三)源头防控,全面推动高质量发展

1.全面推进美丽渭南建设。坚持“周保月、月保季、季保年”工作要求,组织抓好《渭南市推进绿色发展建设美丽渭南实施意见》和《渭南市推进绿色发展建设美丽渭南工作方案》五大类100条任务落地落实,完成年度目标任务。实施年度重点治理项目30个,完成投资20亿元。年内启动生态文明建设示范市创建,合阳、潼关、华阴等县(市)创建工作取得阶段性进展。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:绿色发展美丽渭南专题考核成员单位,各县(市、区)委、人民政府

2.实施空间分类管控。编制完成《渭南市国土空间总体规划》,统筹优化生产、生活、生态空间格局,形成国土空间开发保护“一张图”。扎实推进“三线一单”成果深化细化,出台“三线一单”生态环境分区管控方案,强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用;加强规划环评与项目环评联动,不断推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等相关数据系统共享,严格管控黄河流域各类生态空间,为黄河流域生态保护和高质量发展把严第一道关口。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市自然资源和规划局,各县(市、区)委、人民政府

3.推进产业结构绿色转型。实施工业倍增计划,做优特色产业,做强先进制造业,培育壮大新兴产业,重点发展装备制造、食品工业、航空航天、新能源新材料、工业资源综合利用、生物医药、电子信息等产业,推动我市传统钢铁、化工产业向中高端转型,加快推动绿色低碳转型发展。围绕“碳中和”“碳达峰”,全面排查管控“两高”项目,推进小火电等落后产能淘汰,着力发展循环经济;加强对接沟通,加快渭化集团搬迁改造、经开区热电联产项目铁路专用线项目建设,全面降低污染物排放总量。

牵头单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会

责任单位:各县(市、区)委、人民政府

(四)以人为本,切实解决群众身边突出环境问题

1.加大群众信访案件跟踪盯办力度。把群众生态环境诉求作为党委、政府工作的重要内容,充分发挥“12345”热线作用,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善群众举报环境问题受理督办、盯办机制,实行有奖举报制度,注重实效、一抓到底,把问题解决在日常。各县(市、区)和市级有关部门要建立健全工作机制和责任落实体系,加大生态环境保护督察交办环境信访案件办结力度,加强定期调度、核查工作,对已办结件实行“销号”制度,做到办结一件、验收一件、销号一件,同时开展“回头看”,确保整改到位、群众满意,防止回潮和反复;对未办结的信访件,制定整改方案并积极落实整改措施,做好群众的安抚和解释工作,坚决杜绝“虚假承诺”“敷衍应对”问题。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境保护委员会各成员单位,各县(市、区)委、人民政府

2.着力解决群众反映强烈的突出问题。聚焦群众多次投诉、反复投诉、反应强烈的餐饮油烟、生活垃圾堆放处置、噪声扰民、畜禽养殖污染等问题,各相关职能部门要加强协作,全面开展排查,制定整改计划、落实相关措施、有序推进整改。按照“大排查,建立清单”“大整治,问题清零”“大督查,巩固成效”的时间安排,扎实开展生态环境保护突出问题百日攻坚行动,聚焦生态环境保护督察问题整改、臭氧管控攻坚、污水处理厂提标改造和扩容工程、“十四运”生态环境质量保障等重点任务,开展专项巡查和常态化督查,严督实查,成效验收,切实解决人民群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题,不断提升人民群众的满意度和获得感。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境保护委员会各成员单位,各县(市、区)委、人民政府

3.持续巩固环境安全稳定局面。以生态环境安全“查隐患、防风险、抓整治、促提升”百日排查整治行动为抓手,聚焦重点区域、重点部位、重点行业,全面开展生态环境安全隐患大排查大整治,建立问题隐患整治台账,边查边改、立行立改,完成一项,销号一项。着力完善各类应对处置预案,加强人防、技防和物防建设,加强人员培训、日常演练。加强秦岭区域尾矿库环境风险隐患治理,坚持“一库一策”、分类治理,消除环境风险隐患。限期完成澄城县、华州区、富平县庄里镇3个风险等级处于A类的化工园区,加快推进陕焦化工有限公司卫生防护距离居民搬迁,确保人居环境安全。以涉赛场馆周边大气、水、噪音污染为重点,强化污染源的联防联控和源头治理,全面保障十四运和残特奥会生态环境质量安全。

牵头单位:市生态环境局、市应急管理局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府

五、组织保障

(一)加强组织领导。市生态环境保护督察整改工作领导小组全面负责整改落实工作。各级各有关部门要把问题整改作为一项重大政治任务,建立健全生态环境保护督察快速反应机制和高效落实机制,党政主要负责人要定期分析研判,及时解决重点、难点问题,扎实有序推进问题整改。要按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底,整改一个、验收一个、销号一个”的“七个一”工作标准,把“六个不放过”的要求贯穿整改全过程,确保不折不扣完成各项整改任务。

(二)加强督查调度。建立整改问题、任务、标准、责任“四项清单”,实行台账式管理、清单式督办、销号制落实。开展全市生态环境保护突出问题百日攻坚行动,常态化开展督查帮扶。建立月调度制度,各责任单位于每月25日前将本月整改进展情况报市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室,小组办公室要及时向领导小组报告。建立定期研判分析制度,每月研判一次整改进展、通报一次整改动态、评估一次整改成效。建立预警通报制度,对进展未达到时序进度的,及时预警提醒。

(三)规范验收销号。完善核查评估验收销号制度,整改一项、评估一项、验收一项、公示一项、销号一项,坚决避免出现虚假整改、表面整改、敷衍整改问题,确保整改工作质量。整改责任单位是整改验收责任主体,对已完成的整改任务,由牵头单位组织相关部门对照整改措施逐项进行核实,并经主要负责人签字确认,按要求形成验收意见和验收报告并附佐证资料,同时制作电子文档,向市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室报送销号请示,经核查确认予以销号备案。

(四)加大考核问责。市考核办将整改工作成效纳入市对县(市级部门)“十项重点工作”的“推进绿色发展建设美丽渭南”考核。市纪委监委对移交的生态环境保护督察责任追究问题,逐案深入调查、厘清责任,依法依纪进行责任追究并向社会公开。要健全整改问题线索移交机制,对在整改工作中发现的问题线索,整改责任单位要及时移送纪检监察机关依规依纪依法处置。对整改工作不力、推诿扯皮及表面整改、虚假整改、敷衍整改的,严肃追责,倒逼整改工作落实到位。

(五)营造整改氛围。市委宣传部要协调新闻媒体,做好整改宣传与信息公开。各级各部门要坚持正确舆论导向,充分利用报纸、电视台、政府网站和网络新媒体等平台,广泛宣传推进督察整改工作的安排部署、政策措施、经验做法、整改成效,提高政府公信力。主动曝光典型案例、生态环境违法违规问题查处、转办环境信访件办理和责任追究等,自觉接受社会监督,营造浓厚整改氛围,以实实在在的整改成效让人民群众满意、让社会广泛认可。

附件:1.第二轮省生态环境保护督察报告反馈问题整改清单

2.市级包抓领导包抓问题清单

附件1

第二轮省生态环境保护督察报告反馈问题

整改清单

1.渭南市一些领导干部对高水平保护、高质量发展的认识还不够深刻,对当前存在的突出生态环境问题强调客观理由多、分析主观原因少,讲困难矛盾多、谈思路办法少。

整改目标:提高政治站位,深化思想认识,落实“一岗双责”,坚决扛起生态文明建设的政治责任。

整改措施:(1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,始终牢记“国之大者”,坚持绿水青山就是金山银山理念,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。将生态环境保护理论培训作为党校、干部学习培训、在线学习的重要内容。各级党委(党组)通过中心组学习、专题学习、交流讨论等方式,增强对生态环境保护法律法规方针政策的学习理解,提升信心、增强定力,坚持生态优先,绿色发展,不断推动生态文明建设和生态环境保护工作向纵深发展。各级党委、政府至少每季度研究一次生态环境保护工作。市县政府每年向本级人大或人大常委会报告环境质量状况和环境保护目标完成情况,自觉接受人大监督。

(2)全面落实生态环境保护和问题整改“党政同责”“一岗双责”,完善各级党委、政府及有关部门的生态环境保护责任清单。各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护和问题整改工作负总责,党政主要负责人为第一责任人,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则,其他有关领导成员对分管领域生态环境保护和问题整改直接负责、具体推进;各有关部门按照“管发展必须管环境保护、管生产必须管环境保护、管行业必须管环境保护”的原则,做到各负其责、分工协作、共同发力。

(3)市委组织部会同市生态环境局举办推进绿色发展建设美丽渭南专题培训班,将生态文明建设和生态环境保护的法律法规及政策要求作为培训重要内容,提升各级领导干部的工作能力和水平。市委宣传部对习近平生态文明思想开展全方位、多角度的宣传报道和解读,切实增强各级干部的使命感、责任感和自觉性,不断提升全社会的生态文明意识。

市级包抓领导:王琳、陈晓勇

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市生态环境保护委员会成员单位,各县(市、区)委、人民政府,渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区、华山景区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

2.个别谈话时,多数领导干部反映生态环境保护工作存在“上热下凉”的问题,市委、市政府对生态环境保护工作比较重视,但市县相关部门和乡镇“最后一公里”的压力传导明显减弱。“生态环境保护是生态环境部门的业务”“生态环境保护督察就是督察生态环境部门”的认识依然存在。“一岗双责”意识还没有牢固树立,生态环境保护大格局尚未形成,实质上仍是生态环境部门“单打独斗”。

整改目标:夯实工作责任、完善工作机制,激发工作动力,构建生态环境保护工作大格局。

整改措施:(1)加强对习近平生态文明思想的学习领悟,各县(市、区)、市级职能部门每季度研究生态环境保护工作不少于一次,市县相关部门要做到生态环境保护工作与自身业务工作同部署、同研究、同落实。

(2)市级工作部门均要建立本部门、本领域生态环境问题排查工作机制,实行问题清单化管理,逐条明确责任单位、责任人、整改目标和完成时限,台账式造册,常态化整改。

(3)实施推进绿色发展建设美丽渭南工作,细化分解市级相关部门、各县(市、区)季度任务指标,实行“周调度、月小结、季考核”,考核结果作为部门和县(市、区)工作奖惩的重要依据。

市级包抓领导:市委各常委、市政府各副市长

责任单位:市生态环境保护委员会成员单位,各县(市、区)委、人民政府,渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区、华山景区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

3.走访问询发现,市委市政府印发了《渭南市生态环境保护责任清单》,但个别市级单位和县区对自身担负的生态环境保护职责不了解、不掌握,有些部门对责任清单明确的职责任务推诿扯皮,一些部门没有将清单明确的工作职责和任务分解落实到相关科室,责任没有压实,导致部分工作挂空挡、难落实。

整改目标:加强《渭南市生态环境保护责任清单》学习,细化分解职责任务,压实工作责任。

整改措施:(1)各县(市、区)和市级各相关部门组织学习《渭南市生态环境保护责任清单》,强化生态环境保护责任意识。

(2)对照《渭南市生态环境保护责任清单》,市级各相关部门制定细化的实施方案,逐项逐职责明确到业务科室(单位)。

市级包抓领导:市委各常委、市政府各副市长

责任单位:市级各相关部门、各县(市、区)委、人民政府,渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区、华山景区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

4.清洁取暖工作推进不力,生态环境部2019、2020年连续两年致函渭南市,2020年函告指出渭南仍有105个村庄未全面完成清洁取暖改造任务。

整改目标:巩固清洁取暖“双替代”工作成效,全面完成2021年查漏补缺的2.2万户“双替代”目标任务。

整改措施:(1)组织开展2019-2020年“双替代”“回头看”,围绕年度目标任务完成、取暖设施使用、散煤复烧管控、补助资金落实、电力保障、天然气供应等深入开展排查整改。

(2)严格执行《关于巩固我市散煤治理成果的函》(渭发改函〔2021〕157号),明确责任主体、细化工作措施,2021年10月底前全面完成2.2万户“双替代”任务。

(3)加大地方财政资金支持,2019、2020年补贴资金全额发放;2021年查漏补缺的2.2万户“双替代”初装费补贴资金按市县5∶5比例落实,且不低于2020年补贴标准。

(4)加强清洁取暖“双替代”工作检查指导,确保工作成效。

市级包抓领导:王晓军

牵头单位:市发展和改革委员会

责任单位:各县(市、区)委、人民政府,渭南高新区、经开区党工委、管委会,市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市财政局,渭南市天然气公司、国网渭南供电公司

完成时限:2021年10月底

5.华州区自2019年至今,共接收中省市“双替代”资金8551万元,实际支出4017.9万元,且全部为初装费补贴,运行补贴未实施。

整改目标:将“双替代”资金拨付到位,落实相关运行补贴政策。

整改措施:(1)对照任务,全面梳理,建立“双替代”资金拨付台账。

(2)积极筹措资金,按标准足额拨付“双替代”运行补贴资金。

(3)举一反三,全面推进后续“双替代”任务,并按时按标准将补贴资金拨付到位。

市级包抓领导:孟小瓒、高振鑫

责任单位:华州区委、人民政府

完成时限:2021年12月底

6.煤炭管控问题长期未解决,全市2019年非电用煤1005万吨,未完成964万吨的控制目标;2020年煤炭消费量3588万吨、非电用煤2240万吨,较2015年分别增长148万吨、29万吨,未完成煤炭削减任务。

整改目标:加大非电煤炭消费控制力度,全面完成省下达的2021年度目标任务。

整改措施:

(1)严控“两高”项目审批,加强项目节能审查,坚决控制煤炭消费新增量。明确年度非电控煤目标任务和工作措施,夯实控煤主体责任。

(2)加强对重点用能企业能耗在线监测系统建设,9月底实现重点用能企业能耗数据在线监测。

(3)强化调度、指导、检查,将非电控煤完成情况纳入年度目标责任考核,倒逼工作落实。

市级包抓领导:王晓军

牵头单位:市发展和改革委员会

责任单位:市行政审批服务局、市统计局,各县(市、区)委、人民政府,渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

7.集中供热普及率长期偏低,截至2020年底,全市集中供热面积778万平方米,覆盖率仅31%。2020年计划新增集中供热面积440万平方米,但实际新增430万平方米,未完成年度任务。

整改目标:加快推进城市集中供热建设,进一步提高集中供热普及率。

整改措施:(1)制定年度工作计划,明确供热管网建设范围、工期安排等。

(2)加快推进集中供热工程步伐,中心城区建成供热管网12.76公里,新增供热能力850万平方米。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:市产业投资开发集团有限公司

完成时限:2021年10月底

8.大宗货物运输“公转铁”指标未完成,截至2020年底,铁路货运增量359.9万吨,未完成“2020年铁路货运量在2017年的基础上增加480万吨”的目标任务。

整改目标:调整优化运输结构,增加大宗货物运输“公转铁”运力和运量。

整改措施:(1)协调西安铁路局与陕煤等企业签订煤炭运输长期协议,提升大型企业铁路运量。

(2)督促相关县(市、区),积极引导辖区大型工矿企业减少公路运输占比,提高铁路货物运输量。

(3)加强公路货运超限超载治理,全市二类源头装载企业远程监管实现全覆盖,干线公路货运车辆超限超载得到有效遏制。

市级包抓领导:王晓军、李军政

牵头单位:市交通运输局、市发展和改革委员会

责任单位:相关县(市、区)委、人民政府

完成时限:2021年12月底

9.大唐渭南热电有限公司日运输车辆200余台次,扬尘污染问题突出。

整改目标:强化扬尘管控措施,减少扬尘污染。

整改措施:(1)在企业厂区运输进出口,设置车辆冲洗台,对进出车辆进行冲洗。

(2)严格企业运输车辆覆盖管理,强化厂区清扫保洁。

(3)加大重点路段洗扫保洁力度,减少扬尘污染。

市级包抓领导:王晓军、李军政

责任单位:渭南经开区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

10.大唐渭南热电有限公司铁路专用线建设推进缓慢。

整改目标:加强“上下左右”对接联系,有序推进铁路专用线项目建设。

整改措施:(1)市级成立专门工作机构,定期召开协调推进会议,研究推进铁路专用线项目工作措施;落实铁路项目投资主体单位,并签订投资协议。

(2)加紧与相关方面对接联系,抓紧项目可研、环评、安评等前期手续办理,完成新开车站备案。

市级包抓领导:王晓军

牵头单位:市发展和改革委员会

责任单位:市交通运输局、市自然资源和规划局、渭南经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

11.桥山生态环境监管不够有力。

整改目标:完善桥山生态环境监管机制,建立健全市县一体保护体系。

整改措施:(1)按照“条块结合、属地管理”原则,完善市县桥山生态环境保护中心人员配备,落实工作经费,依职依责开展桥山保护工作。

(2)出台《桥山生态环境保护常态化执法检查办法(试行)》,建立常态化执法检查工作机制。

(3)加强日常监管执法,每年开展一次桥山生态环境保护联合执法检查,依法查处生态环境违法行为。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:韩城市、蒲城县、澄城县、白水县、合阳县、富平县委、人民政府

完成时限:2021年10月底

12.富平冀新绿色能源有限公司风电项目施工过程中曾因破坏植被受到处理,建设期运输道路多处超出设计宽度开挖山体,造成生态破坏,地方自然资源、林业部门监管不及时,有些地方已很难恢复。

整改目标:加强监督管理,加快破坏山体生态恢复治理,切实保护桥山区域生态环境。

整改措施:(1)依法依规开展调查,严肃查处企业环境违法行为和生态破坏问题。

(2)督促企业10月底前制定生态破坏恢复治理方案,按期完成被破坏山体的生态修复。

市级包抓领导:王琳、赵林斌、杨建琦

责任单位:富平县委、人民政府

完成时限:2021年12月底

13.2020年,省级黄河干流排污口排查反馈渭南市存在问题的排污口10个,至督察时潼关县黄河风景区、七里村护岸工程10号坝和合阳县金水河3个排污口仍未整治到位。

整改目标:分类施策,按期完成黄河干流入河排污口整治。

整改措施:(1)对3个未整治到位的入河排污口,逐一制定整治方案,落实责任、细化措施、倒排工期。

(2)加快推进整治进度,建立完善长效管理机制,规范日常监管,确保按期完成入河排污口整治任务。

市级包抓领导:王晓军、黄忠良(潼关县),杨嵩(合阳县)

责任单位:潼关县、合阳县委、人民政府

完成时限:2021年12月底

14.潼关县双桥河五条支流沿岸的17家企业存在向河道倾倒垃圾、排放生活废水等问题;县工业园区生活污水处理厂自2020年10月建成至今未投运,污水收集管网未完全建成,生活污水长期直排双桥河。

整改目标:解决双桥河流域河道倾倒垃圾、乱排生活废水等环境问题,工业园区污水处理厂投入运营,发挥环境效益。

整改措施:(1)组织开展全面排查整治,彻底清理河道垃圾,限期解决排放生活废水问题,常态化开展巡查检查,确保整治成效。

(2)加快污水处理厂调试和配套管网建设,10月底前完成污水管网建设,启运工业园区污水处理厂。

市级包抓领导:王晓军、黄忠良

责任单位:潼关县委、人民政府

完成时限:2021年10月底

15.合阳县金水河流域的工业园区污水排口、污水处理厂溢流口、垃圾填埋场渗滤液排洪渠等3个排污口未整治到位。

整改目标:强化措施,完成3个排污口整治。

整改措施:(1)实施工业园区污水排口溢流污水截流工程建设,工业园区污水全部进入县第二污水处理厂处理。

(2)加快水星污水处理厂提标改造工程调试,加强日常监管,建立日巡查制度。

(3)对西环路以西雨水排洪渠贯穿垃圾填埋场库区的地下穿通管道进行清掏,对排洪渠裸露部分盖板封闭,防止落叶、杂物进入排洪渠影响水质。

市级包抓领导:杨嵩

责任单位:合阳县委、人民政府

完成时限:2021年12月底

16.执行最严格水资源管理制度不够有力。超采地下水问题较为突出。富平县是渭南市唯一一个因浅层地下水超采而被水利部列入黄河流域地下水超载名单的县,全县井灌区335眼农灌井中有取水许可证的仅5眼;银海洗煤厂未获许可长期违规取用地下水。华阴市鸿顺达混凝土拌合公司、张城砖厂和大荔县经济开发区65家企业无取水许可证违规取用地下水。潼关县2019年地下水超采48万吨。

整改目标:有效遏制违规取水现象,切实有效规范取水管理秩序并形成长效机制,不断提高取水管理水平和服务经济社会可持续发展的能力。

整改措施:(1)针对具体问题,逐一核查,制定整改措施,限期整改到位。

(2)开展全市违规取水问题专项排查整治,对各类园区、工业、农业、生活等取水单位全口径开展排查,建立排查清单。

(3)针对排查清单,逐一分类精准认定,科学确定整改措施和时限,形成问题整改清单,集中开展整治。

(4)加大日常监管力度,严格执法,发现一起、查处一起。

市级包抓领导:杨武民

牵头单位:市水务局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府,渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区、华山景区党工委、管委会

完成时限:2022年3月底

17.大气污染问题是渭南市最为突出的生态环境问题。近年来虽然做了大量工作,但被动应付的治标工作多,主动作为的治本措施少。

整改目标:坚持标本兼治、系统推进,实现空气质量持续好转。

整改措施:(1)加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,严格煤炭管控,全面完成煤炭削减任务。

(2)加大能源领域大气污染治理力度,全面推进清洁取暖和散煤治理,提高集中供热面积,推进落后煤电机组淘汰。

(3)强化移动源环境监管,提速优化货物运输结构,源头把控机动车污染排放,推进非道路机械污染防治。

(4)推动钢铁行业超低排放改造,推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重点行业污染深度治理,全面实施工业炉窑大气污染综合治理。

(5)持续开展臭氧专项攻坚行动、扬尘管控专项攻坚行动、餐饮行业油烟排查整治,实现空气质量持续好转。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展和改革委员会、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

18.渭河煤化工集团处于渭南主城区上风向,是影响中心城区空气质量的重要污染源之一,2019年以来先后发生超标排放问题6次。

整改目标:查清超标原因,确保达标排放。

整改措施:(1)逐一核实超标排放问题,确保整改到位。

(2)夯实企业主体责任,督促完善巡查、排查制度,确保污染防治设施正常稳定运行、污染物达标排放。

(3)加大日常监管力度,发现问题,及时查处。

市级包抓领导:李军政

责任单位:市生态环境局

完成时限:立行立改、长期坚持

19.渭南市2018年提出将渭河煤化工集团搬出主城区的计划,但直至本次督察,渭河煤化工集团正式搬迁方案还未形成,推进缓慢。

整改目标:完成对渭河煤化工集团搬迁改造方式的再次论证,科学确定搬迁改造类别,细化完善实施方案,2023年底前全面完成渭化集团搬迁改造工作。

整改措施:(1)召开渭化集团安全环境保护现状评估报告申辩评审会,科学确定其搬迁改造类别,细化完善搬迁改造实施方案。

(2)细化分解任务,按时间节点推进搬迁改造工作。

(3)加强与省级相关部门、陕煤集团、渭化集团等各方沟通衔接,及时协调解决难点问题。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:渭南高新区党工委、管委会

完成时限:2023年12月底

20.市住房和城乡建设局牵头的城镇污水处理厂提标改造工作推进缓慢,12座污水处理厂均未完成提标改造,每天约有30.44万吨生活污水超黄河流域标准排放。

整改目标:完成12座污水处理厂提标改造,排水达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》(DB61/224-2018)要求。

整改措施:(1)加快调试,2021年9月底前,完成市排水公司、华州区、潼关县、大荔县、蒲城县、白水县、合阳县、富平县、渭南高新区、经开区10座城镇污水处理厂提标改造工程竣工环境保护验收。

(2)倒排工期,加快工程建设进度,2021年12月底前,完成华阴市、澄城县污水处理厂提标改造工程。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

21.大荔县城区污水处理厂2021年1-4月份日平均进水量比出水量多出2500吨,3月1日至督察期间,出水总氮指标持续超标。

整改目标:校准设施数据,完善工艺调试,确保进出口流量数据真实有效,出水总氮指标稳定达标。

整改措施:(1)核查污水处理厂进出口数据相差较大问题原因,制定整改措施,限期整改到位。

(2)加强污水处理设施日常管理,优化工艺运维调配,调整相关运行参数,保障出水总氮稳定达标。

市级包抓领导:郑维国、杨武民

责任单位:大荔县委、人民政府

完成时限:立行立改、长期坚持

22.蒲城县城南污水处理厂未进行环境保护竣工验收,接收大量工业废水,4月11日至5月26日出水化学需氧量最高值98mg/L、总磷最高值2.1mg/L,分别超标3.27倍、4.2倍。

整改目标:蒲城县城南污水处理厂完成竣工环境保护验收,排水达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》(DB61/224-2018)要求。

整改措施:(1)对蒲城县城南污水处理厂超标排污的违法行为依法处罚。调整优化现有技术工艺,维修更换老旧损坏设备,保障污水处理设施正常运行,达标运行后,组织竣工环境保护验收。

(2)全面排查工业园区纳管企业,建立管控企业清单,督促企业完善并正常运行污水预处理设施。

(3)加大执法检查力度,严厉打击园区企业偷排、超标排放等违法行为,确保纳管水质符合相关标准要求。

(4)启动城南污水处理厂二期项目建设,完成年度建设任务。

市级包抓领导:刘凯

责任单位:蒲城县委、人民政府

完成时限:2021年12月底

23.华阴市污水处理厂管理混乱,出水氨氮、总磷超标,长涧河污水排口附近水面发黑发臭。

整改目标:加快华阴市污水处理厂提标改造和扩容工程进度,确保水质达标排放。

整改措施:(1)加快污水处理厂提标改造和扩容工程建设进度,按期建成投运。

(2)完善污水处理厂运营管理规章制度,优化工艺,加强设备维护,保障污水处理设施正常运行、稳定达标排放。

市级包抓领导:王玉娥、刘强

责任单位:华阴市委、人民政府

完成时限:2021年12月底

24.华州区瓜坡镇污水处理厂进水井设有暗排口,污水直排石堤河。

整改目标:立即封堵瓜坡镇污水处理厂进水井暗排口,杜绝污水直排。

整改措施:(1)立即封堵进水井暗排口,污水全部归集污水处理厂处理。

(2)依法对瓜坡镇污水处理厂超标排放行为进行立案查处。

(3)全面加强污水处理厂运营管理,建立健全台账记录,确保出水稳定达标排放。

市级包抓领导:孟小瓒、高振鑫

责任单位:华州区委、人民政府

完成时限:2021年10月底

25.中央和省生态环境保护督察及“回头看”多次指出渭南市施工工地扬尘污染严重,有关部门监管不到位。渭南市虽采取措施对该问题进行了整改,取得了阶段性成效。但本次督察发现,扬尘污染问题反弹严重。

整改目标:严格落实建筑工地 “六个百分之百”扬尘管控措施,建立健全长效监管措施,严防扬尘污染问题反弹。

整改措施:(1)开展建筑工地扬尘治理排查整治,建立整改清单。依法查处扬尘治理措施不达标的涉土工地,对拒不整改且不接受行政处罚的企业,纳入建筑市场诚信一体化黑名单。

(2)严格执行《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》和《渭南市建筑工地扬尘污染防治管理细则》,5000平方米以上项目全部安装视频监控和在线监测设施,并与城市管理信息平台联网。

(3)完善建筑工地网格化监管制度,逐一明确监管责任、监管要求、包抓领导和具体责任人员,做到巡查记录、问题清单、整改结果闭环管理。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市城市管理执法局

责任单位:市住房和城乡建设局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

26.高新区建筑工地监管缺位,扬尘污染防治大范围失守,区住建部门对无证施工工地查处不力,“红黄绿”牌动态监管未全覆盖;区城管部门对建筑工地落实“六个百分之百”情况监管不严、履职不力,对多次督办且明确要求高限处罚的部分项目不予处罚、督而不改,对市政工程监管流于形式,数字城管平台无法正常运行。2021年1-4月,高新区PM10浓度在全市排名倒数第1。2019和2020年,渭南市PM10浓度在全省13个城市中连续排名倒数第1,“一市一策”报告显示扬尘对PM10贡献占49%。

整改目标:严格落实建筑工地“六个百分之百”要求和红黄绿牌监管制度,实现数字城管平台正常运行。

整改措施:(1)落实领导包抓制度,健全建筑工地扬尘治理网格化管理,做到定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。

(2)依法查处未办理建筑施工许可证工地,并纳入“红、黄、绿”牌动态监管。

(3)举一反三、全面排查建筑工地、市政工程,并建立台账,对未落实“六个百分之百”的工地依法查处。

(4)加强数字城管平台日常运维,将所有建筑工地纳入数字城管平台监管。

市级包抓领导:王晓军、李军政

责任单位:渭南高新区党工委、管委会

完成时限:2021年9月底

27.2017年第一轮省级环境保护督察指出的合阳莘国古城未批先建问题,已超出整改时限仍未完成。

整改目标:加强沟通对接,依法依规整改。

整改措施:(1)对照《陕西洽川风景名胜区总体规划》和《风景名胜区管理通用标准》等要求,组织对合阳莘国古城项目整改进行科学评估。

(2)对不符合《陕西洽川风景名胜区总体规划》的设施、内容、功能进行拆除、整改和调整,并进行生态恢复。

(3)依法依规开展项目环境影响评价,取得环评审批手续。

市级包抓领导:杨嵩

责任单位:合阳县委、人民政府

完成时限:2022年12月底

28.17个工业聚集区污水处理设施建设问题未按期完成整改,截至目前,合阳、白水、澄城县相关设施尚未建成。

整改目标:完成合阳、白水、澄城等3家园区污水处理厂建设。

整改措施:(1)加快合阳县第二污水处理厂调试运行,2021年10月底前实现稳定达标排放。

(2)加快白水县第二污水处理厂建设进度,2021年9月底前建成试运行,10月底前实现稳定达标排放。

(3)加快实施澄城韦庄污水处理厂入河口湿地和消力池工程建设,9月底前实现污水处理厂调试运行。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:合阳县、澄城县、白水县委、人民政府

完成时限:2021年10月底

29.“村收集、镇转运、县处理”措施执行较差。

整改目标:建立健全“村收集、镇转运、县处理”措施落实的监督考核制度,确保措施效果。

整改措施:(1)以县(市、区)为单位,建立健全“村收集、镇转运、县处理”措施落实保障制度。

(2)实行领导包抓制,建立巡查监管制度,定期巡查,监督“村收集、镇转运、县处理”措施落实。

(3)市级定期开展监督检查,通报各地措施执行情况,落实成效纳入到各县(市、区)年度目标责任“生活垃圾处理”指标考核中。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

30.临渭区作为省级生活垃圾分类示范区,目前仅停留在宣传引导阶段,没有实质性开展,督察期间临渭区18%的信访投诉与垃圾堆放处置有关。

整改目标:完善垃圾分类体系,强化监督管理,全面推进城区生活垃圾分类示范区创建工作,确保城区生活垃圾分类工作稳步推进。

整改措施:(1)城区所有公共机构完成宣传氛围营造、设施配置,实现垃圾分类全覆盖;完成3个高标准示范小区打造和90个标准化物业小区垃圾分类设施建设;新增其他垃圾收集车20辆,厨余垃圾收集车2辆;建成可回收垃圾分拣中心2个,有害垃圾站存点1个,临渭区宣教基地规范化运行。

(2)严格落实农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”措施,优先在30个区级乡村振兴示范村中选取15个作为垃圾分类示范村(1个镇1个村)先行先试。

市级包抓领导:王晓军、高振鑫

责任单位:临渭区委、人民政府

完成时限:2021年12月底

31.华阴市和华山风景区对310国道管护职责不清,景区道路两侧的闲置厂房内杂乱堆放大量生活建筑垃圾和石渣石料。

整改目标:开展310国道及两侧卫生环境进行整治,保持卫生干净。

整改措施:(1)全面清理310国道景区段两侧闲置厂房内的生活、建筑垃圾和石渣石料。

(2)开展310国道及两侧环境卫生整治,建立长效管控措施,落实责任,避免问题再次出现。

市级包抓领导:王玉娥、刘强

责任单位:华阴市委、人民政府,华山景区党工委、管委会

完成时限:2021年10月底

32.市县两级城管部门对餐饮油烟污染管控不力。

整改目标:加大对餐饮油烟污染的管控力度,确保餐饮门店油烟设施维护良好、运行正常。

整改措施:(1)开展餐饮行业油烟治理情况排查整治,建立整改清单,未达到油烟污染防控标准的,责令限期整改。

(2)所有产生油烟的饮食业单位(门店)规范安装油烟净化设备,定期规范清洗。营业面积一千平方米以上的餐饮单位,试点安装油烟在线监控设施。

(3)取缔城区划定区域外露天烧烤行为,划定区域内露天经营户全部使用环境保护炉具和油烟净化设备,严防油烟污染。

(4)开展多部门联合检查,依法查处违法违规行为。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市城市管理执法局

责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市生态环境局、市公安局、市发展和改革委员会、市网络安全和信息化委员会办公室,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区、华山景区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

33.临渭区餐饮集中区域普遍存在没有公共烟道、排放口设置不规范、油烟净化设施运行不正常、无油烟清洗记录等问题。

整改目标:规范设置餐饮烟道排放口,涉油烟餐饮单位全部规范安装油烟净化设施并运行正常。

整改措施:(1)开展排查摸底,掌握城区餐饮业现状,督促餐饮单位规范设置烟道排放口,安装油烟净化设施、完善油烟净化设施运行和清洗记录台账。

(2)每月对餐饮企业检查覆盖率不低于30%,每季度检查达到全覆盖;对信访投诉较多门店进行重点检查,每月不少于一次。依法查处油烟净化设施运行不正常等环境违法行为。

市级包抓领导:王晓军、高振鑫

责任单位:临渭区委、人民政府

完成时限:2021年12月底

34.畜禽养殖问题群众反映强烈,督察期间,有关畜禽养殖污染问题投诉量占总投诉量的19%,且反复投诉较多。

整改目标:建立健全长效机制,畜禽养殖污染得到有效改善。

整改措施:(1)梳理具体问题,制定整改方案和整改时限,建立问题整改台账,紧盯整改进展,确保整改到位。

(2)指导有关县(市、区)逐一核查,做好畜禽养殖场粪污资源化利用技术指导。

(3)组织在全市范围内开展畜禽养殖场粪污处理情况大检查,对规模养殖场,开展粪污处理设施配套情况督导,确保规模养殖场全部配套粪污处理设施设备;对规模以下养殖场,尽快摸清底数,调研、集成、推广适合不同畜种、养殖规模的畜禽粪污资源化利用模式。

市级包抓领导:杨武民

牵头单位:市农业农村局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

35.渭南市是“一山一水一平原”生态环境保护重点区域,打赢污染防治攻坚战形势严峻。2019和2020年,渭南市空气质量优良天数分别为205天、242天,均未完成省考目标;2021年一季度渭南市空气质量在全国168个重点城市中排名倒数第4位。

整改目标:环境空气质量持续改善,在全国168个重点城市排名进一步提升。

整改措施:(1)开展“双替代”工作“回头看”,巩固治理成果,完成2021年“双替代”目标任务;加快推进城市集中供热建设,完成年度供热计划要求;加大煤炭消费控制力度,完成省下达2021年度煤炭消费控制目标任务。调整优化运输结构,增加大宗货物长距离运输“公转铁”运力和运量。

(2)持续开展扬尘管控专项攻坚行动,严格落实建筑工地“六个百分之百”扬尘管控措施,建立健全长效监管措施,提升道路扬尘治理水平,严防扬尘污染问题反弹。

(3)严格机动车污染防治,在重污染天气期间,实施过境大中型货车及低速载货汽车分流绕行,加快非道路移动机械挂牌管理,杜绝不达标非道移动机械违规作业。

(4)深入实施臭氧专项攻坚行动,严查“散乱污”企业,开展餐饮油烟治理专项整治,全面推进挥发性有机物源头替代。强化无组织排放控制,开展泄漏检测与修复工作;加强油品储运销监管,持续加大销售和使用环节油品质量抽检,严厉打击黑加油站点和流动加油车。

(5)推动钢铁行业超低排放改造,推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重点行业污染深度治理,全面实施工业炉窑大气污染综合治理。定期开展涉气企业专项执法检查,严肃查处各类涉气环境违法行为。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市城市管理执法局、市市场监督管理局、市交通运输局、市商务局、市公安局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

36.2020年12月渭南市地表水国考断面水环境质量在全国排名倒数第18位,2021年1-4月排名倒数第12位。“十四五”期间,渭南市国考断面从5个增加至9个,部分断面稳定达标难度较大。

整改目标:9个国考断面达到国家考核要求,力争水环境质量全国排名退出倒30位。

整改措施:(1)制定并实施国考断面“一断一策”达标方案,强化调度和督办工作力度,促进河流水质不断改善。

(2)加快城镇污水处理扩容和提标改造工程建设,推动治污设施建成并正常运行。

(3)开展入河排污口专项排查整治,有效管控入河排污口。

(4)严格落实河湖长制,认真履行《河长湖长履职规范(试行)》,持续推进河湖“清四乱”常态化。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水务局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底前

37.渭南各县区普遍存在已完成“双替代”区域散煤复烧、散煤打击力度不够、煤质检测覆盖率低、清洁煤配送中心销售劣质煤、电力扩容不彻底、天然气气源难保障等问题。

整改目标:完善机制,综合施策,确保“双替代”区域整治成效。

整改措施:(1)夯实清洁煤配送中心主体责任,严禁销售劣质煤;强化散煤管控,严厉打击已完成“双替代”区域散煤销售;加强煤质检验检测,实现抽检全覆盖。

(2)加强电力基础设施建设,保障“煤改电”居民用电可靠供应。实施利民惠民的峰谷电价,鼓励引导群众用电。

(3)全面落实天然气线上交易,督促供需双方签订年度天然气供气合同;加强天然气监测运行分析,做好采暖季天然气日调度工作。建成渭南市天然气应急储气库项目,形成应急储气能力1000万立方米;完成城镇燃气企业5%储气调峰能力建设,形成城镇燃气企业储气调峰能力2500万立方米。

市级包抓领导:王晓军、刘凯

牵头单位:市发展和改革委员会、市市场监督管理局

责任单位:市住房和城乡建设局、市公安局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区党工委、管委会,市城市投资集团有限公司、国网渭南供电公司、各燃气企业

完成时限:2021年12月底

38.渭南市城三区尚有城中村48个,涉及9万余人,“双替代”名义上已经全覆盖,但督察发现,散煤复烧问题依然突出,城三区从根本上解决问题用力不足。

整改目标:强化地方政府主体责任,加强城中村散煤治理力度,杜绝城中村散煤复烧现象。

整改措施:(1)督促城三区按照“由户到组、由组到村、由村到街办”层层开展调查,细化工作任务,建立整改台账。

(2)督促加大执法力度,对经营门店、居民留存的散煤和燃煤炉具依法处置,严查散煤来源和供销渠道,杜绝散煤复燃。

(3)对城三区散煤治理整改工作开展情况进行监督检查,巩固工作成效。

市级包抓领导:王晓军

牵头单位:市发展和改革委员会

责任单位:市市场监督管理局,临渭区委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:2021年11月底

39.市市场监督管理局负责的煤质检测覆盖率严重不足,未落实“采暖季每月、非采暖季每季度”抽查全覆盖的要求,2020年采暖季抽检率仅16.5%。

整改目标:实现煤质检测“采暖季每月、非采暖季每季度”抽查全覆盖。

整改措施:每月、每季对有煤的网点抽检全覆盖,无煤网点保留印证资料,同一批次煤抽检一次。

市级包抓领导:刘凯

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府

完成时限:立行立改、长期坚持

40.白水、澄城等县的发改部门和市场监管部门作用发挥不够,联合检查、抽查验收、打击散煤等职责落实不力,秋冬季散煤复烧、销售等随处可见。澄城县勃凯清洁煤配送点没有清洁煤,在售的都是块质散煤;2020年秋冬季,已完成“煤改电”的韦庄镇业善村大部分仍在使用散煤。2019和2020年秋冬季期间,白水、澄城县SO2指标连续两年排名全市倒数第1、第2。

整改目标:严厉打击散煤流通销售,杜绝散煤复烧,依法取缔劣质煤销售点,全面开展散煤整治工作,巩固“双替代”成效。

整改措施:

白水县:

(1)完善2017年—2020年“双替代”改造户台账,及时兑付“双替代”运行费补助资金,提高群众清洁取暖积极性。

(2)开展专项联合执法检查,严厉打击销售劣质煤和不合格洁净煤等违法行为,严禁散煤运输车辆进入城区及各“双替代”实施区域,取缔非法无照销售点及流动散煤摊贩。

市级包抓领导:樊存弟、王晓军

责任单位:白水县委、人民政府

澄城县:

(1)开展清洁取暖“回头看”,巩固“双替代”治理成效。

(2)开展禁燃区散煤销售专项执法检查,实现禁燃区散煤清零。对已划定的禁燃区“由户到组、由组到村、由村到镇”层层开展调查,建立定期排查制度,完善台账管理。

(3)强化禁燃区外煤质监管,做好销售点煤质检测工作,严格落实“采暖季每月、非采暖季每季度”抽查全覆盖的要求。严厉打击劣质煤销售点,严肃查处劣质煤源头。

市级包抓领导:王心、杨武民

责任单位:澄城县委、人民政府

完成时限:立行立改、长期坚持

41.臭氧污染治理管控不到位,2019和2020年渭南市臭氧超标天数分别为54天、35天。

整改目标:加强对NOx、VOCs等臭氧前体物管控力度,臭氧浓度得到有效控制。

整改措施:(1)开展重点区域、敏感点走航监测监控、分析,快速发现问题和标记问题,并做好问题整改。

(2)深入实施臭氧专项攻坚行动,严查“散乱污”企业,确保动态清零;大力推进源头替代,强化无组织排放控制,开展泄漏检测与修复工作实施分级管控,坚持差异化管控。

(3)加大油品储运销全过程VOCS排放控制,督促中石油、中石化、延长壳牌等石油企业开展油气回收治理效果监测。加大使用环节油品质量抽检,常态化开展检查,严厉打击黑加油站点和流动加油车,严防已取缔黑加油站点死灰复燃。

(4)开展营运柴油车用车大户入户抽检、路查路检工作,强化非道路移动机械排放达标管控。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局、市市场监督管理局、市城市管理执法局、市交通运输局、市商务局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

42.渭南市现有机动车维修企业1778户,2020年9月开展的汽修行业专项整治行动检查企业103家,仅占总数的5.8%,下发《责令整改通知书》63份,61%的汽修企业存在问题。

整改目标:持续规范汽修行业环境保护工作。

整改措施:(1)开展汽修行业专项整治行动,落实企业主体责任,规范汽修企业危废管理和涉VOCs治理设备操作、运行流程,严查超备案范围经营行为,确保整治成效。

(2)加大督导检查力度,各县(市、区)每月对维修企业检查覆盖率不低于30%,每季度实现全覆盖;市级对各县(市、区)开展督导检查每季度不少于一次。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市交通运输局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

43.老旧车辆淘汰底数不清,截至2020年底,市公安部门登记拆解报废车辆为15806辆,市商务部门登记数量为16232辆,两部门数据不一致。

整改目标:强化衔接沟通,杜绝此类现象发生。

整改措施:(1)分析问题产生原因,统一统计口径。

(2)建立两部门联络制度,凡是多部门联合参与的工作任务,工作内容、进度及各类数据,均函询互相确认后发布、公开。

市级包抓领导:杨嵩、杨建琦

责任单位:市公安局、市商务局

完成时限:立行立改、长期坚持

44.临渭区南塬近郊目前有17家砖厂,没有安装在线监测设施,其污染物排放难以有效监管。

整改目标:完成17家砖厂自动在线监测设施安装,实现对砖厂污染物排放实时监控。

整改措施:(1)加大监管执法,依法查处环境违法行为,对涉嫌构成犯罪的移送司法机关。

(2)督促企业按期完成在线监测设施安装任务。

(3)将砖瓦企业纳入“双随机”执法检查。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:临渭区委、人民政府

完成时限:2021年11月底

45.渭南市已建成205个镇村级污水处理厂(站)(含人工湿地),正常运行的151个。

整改目标:健全长效运维管控机制,稳步推进镇村生活污水处理设施建设运行。

整改措施:(1)督促县(市、区)核实54个镇村级生活污水处厂(站)建设运行情况,逐一制定整治方案并抓好组织落实。

(2)加大对镇村级生活污水治理工作的督导检查,督促指导县(市、区)落实运营管护机制,定期通报工作开展情况,对进展缓慢的县(市、区)下达预警函、督办函。

市级包抓领导:高振鑫、李军政

牵头单位:市住房和城乡建设局(负责镇级)、市生态环境局(负责农村)

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

46.18个重点镇现有污水管网224.89公里,管网缺口214.6公里。

整改目标:到2025年底达到国家和省上关于全国重点镇污水管网建设要求。

整改措施:(1)2021年10月底前组织有关县(市、区)完成18个重点镇排水管网摸底排查。

(2)2022年6月底前督促相关县(市、区)编制完成18个重点镇污水管网建设规划。

(3)逐年制定年度管网建设计划,按计划推动实施管网建设。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府

完成时限:2025年12月底

47.“河、湖、渠长制”落实不到位,渭北各县因历史原因保留的排碱渠已基本沦为排污渠,位于经开区的东、西排碱渠入渭口,承接着临渭区6个、蒲城县1个、经开区4个乡镇的生活污水,每天向渭河排入约4200吨超标污水。

整改目标:夯实河湖渠长责任,强化排碱渠沿途乡镇生活污水管控,减少污水排放。

整改措施:(1)夯实各级河湖渠长责任,常态化开展巡查管控,发现问题,及时处置。

(2)组织开展排碱渠综合整治,健全完善排碱渠保洁长效机制,不断提升水生态环境。

(3)蒲城城南污水处理厂实现达标排放并通过竣工环境保护验收;蒲城污水处理厂二期扩建工程建成投运。

市级包抓领导:杨武民

牵头单位:市水务局

责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局,临渭区、蒲城县委、人民政府、渭南经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底前

48.卤阳湖管委会在天卤湖建设的导流涵洞难以满足排碱渠污水下泄要求,导致中干沟排碱渠污水溢流天卤湖的环境隐患长期未得到解决。

整改目标:加设过湖管道,满足排碱渠流水下泄要求。

整改措施:(1)疏通中干沟渠道,清理淤泥,修整边坡1.4公里,砌护沟道段1.4公里,完成复式断面780米。

(2)完成过湖管道建设,消除排碱渠水溢流天卤湖环境隐患。

市级包抓领导:刘凯、李军政

责任单位:卤阳湖开发区党工委、管委会

完成时限:2022年1月底

49.石川河沿岸生活污水收集处理不到位,基本没有生态补水,建设的二十多座拦水坝影响了河流自然流动,断面水质超标。

整改目标:完善石川河沿岸镇村生活污水收集处理设施,恢复河流自然流动,提升断面水质。

整改措施:(1)2022年6月底前,实施完成石川河沿岸农村生活污水收集治理工程。

(2)2021年10月底前,完成庄里镇污水处理厂提标改造和扩容工程建设。

(3)保持溢流堰泄水闸门长期处于打开状态,保障河水自然流动。

(4)积极对接省水利厅,力争2021年9月底前石川河生态补水项目通水运行。

市级包抓领导:王琳、赵林斌、杨建琦

责任单位:富平县委、人民政府

完成时限:2022年6月底

50.雨污分流工程建设滞后,渭南老城区雨污分流工程未实施,县城雨污分流总体进展缓慢,已建成的雨污分流工程存在分流不完全、不彻底现象。

整改目标:加快推进管网建设和雨污分流改造工程,逐步推进解决雨天污水直排问题,完成2021年度工程任务。

整改措施:(1)对管道建设及雨污分流情况进行全面排查,摸清底数。

(2)逐年制定雨污分流改造任务计划,明确时间节点和责任人,完成2021年度改造任务。

(3)落实雨污水管网日常运维,定期对排口进行巡查,对发现的雨污水混接、错接现象,及时整治,强化常态管理。

市级包抓领导:高振鑫

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖开发区党工委、管委会

完成时限:2021年12月

51.省安委会要求整治的澄城县、华州区、富平县庄里镇3个风险等级处于A类的化工园区,至督察时均未整治完成。

整改目标:限期完成风险等级处于A类的化工园区的排查整治。

整改措施:(1)组织开展化工园区安全风险排查和隐患治理,对排查问题依法依规进行全面排查整治。

(2)整治完成后,委托有资质的评价机构进行安全风险评估,符合要求后报省安委会。

市级包抓领导:王晓军

牵头单位:市应急管理局

责任单位:华州区、澄城县、富平县委、人民政府

完成时限:2021年10月底

52.尾矿库环境安全隐患排查整治不到位。

整改目标:全面完善尾矿库污染防治设施、措施,提升尾矿库环境管理水平。

整改措施:(1)梳理尾矿库主要环境问题清单,印发相关县(市、区),提出整治要求。

(2)督促各县(市、区)进一步核查、补充环境风险隐患清单,制定工作计划,逐库制定整治方案。

(3)定期调度、指导、检查排查整治工作及进度,确保按期完成整治工作。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市生态环境局

责任单位:华州区、华阴市、潼关县委、人民政府

完成时限:2021年12月底

53.秦岭区域24座无主尾矿库不同程度存在安全隐患。

整改目标:通过隐患排查治理,消除秦岭区域尾矿库存在的安全隐患。

整改措施:(1)开展秦岭区域尾矿库全面排查,建立尾矿库清单和安全隐患问题清单。

(2)根据问题清单,坚持“一库一案”制定整改方案,分类实施提升改造或闭库工程。

市级包抓领导:王晓军

牵头单位:市应急管理局

责任单位:华州区、潼关县委、人民政府

完成时限:2022年12月

54.华阴市蒲峪金矿尾矿库土壤污染治理不彻底,环境安全隐患未消除。

整改目标:按照尾矿库闭库程序要求完成整改工作。

整改措施:(1)按照技术规范,编制蒲峪金矿尾矿库闭库方案。

(2)实施闭库工程,消除环境安全隐患。

市级包抓领导:王玉娥、刘强

责任单位:华阴市委、人民政府

完成时限:2021年12月底

55.华州区金堆镇蔡家沟1#、2#等5个历史遗存无主尾矿库,自去年8月至今,每天约200-300吨渗滤液直排栗峪河;金堆城钼业股份有限公司矿业分公司王家坪3处尾矿库每天约50吨渗滤液通过雨水渠直接排入麻坪河。

整改目标:对尾矿库坝体渗水进行收集处理、实现达标排放。

整改措施:(1)2021年9月底前建成投运金堆镇栗峪尾矿污水处理项目,蔡家沟5个无主尾矿库渗水归集污水处理站处理。

(2)针对王家坪3处尾矿库渗水问题,督促金堆城钼业股份有限公司矿业分公司将渗水导入收集池,回收循环利用。

市级包抓领导:孟小瓒、高振鑫

责任单位:华州区委、人民政府

完成时限:2021年10月底

56.陕焦化工有限公司卫生防护距离内179户居民未搬迁。

整改目标:加大工作力度,完成陕焦化工有限公司卫生防护距离内179户居民搬迁。

整改措施:(1)完善《陕西陕焦化工有限公司卫生防护距离内居民搬迁安置方案》,对搬迁群众逐户实地摸排,做到底数清、情况明、数据实。

(2)加快办理安置区选址、规划、用地等相关手续,推进安置区的建设和工程进度及配套附属设施,2022年6月底前完成拆迁,2023年底前完成拆迁群众安置工作。

市级包抓领导:王琳、赵林斌、杨建琦

责任单位:富平县委、人民政府

完成时限:2023年12月底

57.澄城县生活垃圾填埋场大量渗滤液及污泥混合液未经处理直接排放。

整改目标:严格按照环境保护要求,对垃圾场外流污泥进行全面清理,规范处置,消除环境污染。

整改措施:(1)全面清理外流污泥,运至生活垃圾填埋场指定区域进行处置。

(2)依法依规对生活垃圾填埋场环境违法问题立案查处。

(3)制定污染区域环境治理方案,栽植绿色植被,改善区域环境。

市级包抓领导:王心、杨武民

责任单位:澄城县委、人民政府

完成时限:2021年10月底前

58.危险废物管理存在漏洞,汽修行业废机油、废电瓶管理不规范。

整改目标:规范汽修行业危废管理,做到危险废物分类收集、密闭存放、数量可查、去向明确。

整改措施:(1)开展汽修行业危险废物专项整治,做到贮存场所符合环境保护有关要求。

(2)各产生危险废物的汽车维修企业均与有资质单位签订危险废物回收处置合同,落实危险废物的出入库登记台账、转运联单制度。

(3)开展多部门联合检查,依法查处无转移联单、无危废处置资质单位私自收集、处置废机油、废电瓶等违法行为。

市级包抓领导:李军政

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:2021年12月底

59.危险废物管理存在漏洞,医疗废物产生量和处置量不一致。

整改目标:统一医疗机构和医废处置单位计量标准,确保交接数量一致。

整改措施:(1)组织市医废处置中心与医疗机构逐一核查原因。

(2)针对不一致问题,规范医疗医废处置单位和医疗机构计量标准,做到计量标准一致、数量统一。

(3)加强调度、抽查,核实医疗机构产生量、医废处置单位处置量,确保数据准确。

市级包抓领导:杨武民

牵头单位:市卫生健康委员会

责任单位:各县(市、区)委、人民政府、渭南高新区、经开区党工委、管委会

完成时限:立行立改、长期坚持

附件2

市级包抓领导包抓问题清单

王 琳:1、2、3、12、49、56

陈晓勇:1、2、3

郑维国:2、3、21

樊存弟:2、3、40

王晓军:2、3、4、6、8、9、10、13、14、26、30、33、37、38、40、51、53

孟小瓒:2、3、5、24、55

王玉娥:2、3、23、31、54

王 心:2、3、40、57

杨 嵩:2、3、13、15、27、43

刘 凯:2、3、22、37、39、48

黄忠良:2、3、13、14

刘 强:2、3、23、31、54

赵林斌:2、3、12、49、56

杨建琦:2、3、12、43、49、56

高振鑫:2、3、5、7、20、24、25、29、30、32、33、45、46、50、55

杨武民:2、3、16、21、34、40、47、57、59

李军政:2、3、8、9、11、17、18、19、26、28、35、36、41、42、44、45、48、52、58